编者按：秦尊文教授研究汉江流域经济20多年，成果颇丰。近日由湖北人民出版社结集出版了《汉江生态经济带研究与规划》，部分内容系首次公开刊发。现撷取若干具有现实意义和参考价值的篇目全文刊发，以飨读者。本文为2019年7月28日在十堰召开中国区域经济50人论坛第十二次专题研讨会时的发言。
《汉江生态经济带研究与规划》由湖北人民出版社出版
各位领导、各位专家：
大家上午好！我今天发言的题目是“努力引领汉江生态经济带发展”，主要结合十堰市的实际来谈。因为我到这儿来和其他专家不一样，有两个身份：第一个身份是中国区域经济50人论坛的正式成员，第二个身份是十堰市生态文明建设顾问。所以，我今天是以双重身份给大家汇报。
一、汉江生态经济带：从十堰市走向国家战略
不要忘了，“汉江生态经济带”最初发源于十堰。2008年12月湖北省委提出了湖北长江经济带战略，十堰市不在里面，只有沿江48个县市区。不属于湖北长江经济带的地市怎么办？襄阳的策略就是要加入长江经济带，但是省里没有同意，中间还隔着一个荆门呢！十堰则在2009年提出要建设“汉江生态经济带”，并且提了几年。到2013年初的时候，十堰市人大、潜江市政协的建议和提案转到了我手上。我们带队来十堰、襄阳、潜江作了调研，向省里提出建设汉江生态经济带的论证报告。我们社科院的建议得到了省委、省政府主要领导的批示。2013年10月，省委正式出台了文件，将汉江生态经济带上升为省级战略。2014年我带队编制湖北汉江生态经济带规划，2015年初报省政府。5月13日，省政府以26号文件印发。湖北汉江生态经济带范围涉及39个县市区，包括十堰市全境。在省里做规划的时候，我们就推动把汉江生态经济带上升到国家战略，向省发改委、省政府报告。得到省委、省政府采纳。然后，我和省发改委同志一起到河南和陕西两个省发改委，请他们向所在省的政府领导报告。得到两省积极回应后，湖北省委省政府领导过去郑州和西安，达成三省共建汉江生态经济带共识。三省一起向国家呼吁，国家发改委积极支持。经国家发改委地区司和三个省发改委同意，委托我牵头编制了《汉江生态经济带发展规划》，这个规划涉及84个县市区，19.16万平方公里，4444万人。
国家层面的汉江生态经济带的定位是4个区。一是国家战略水资源保障区。实施最严格的水资源管理和生态环境保护制度，创新生态文明建设体制机制，加强丹江口库区及上游地区综合治理，确保“一库清水北送、一江清水东流”，这也是我们十堰市的第一责任。二内河流域保护开发示范区。三是中西部联动发展试验区。国家要求积极探索跨省交界地区合作发展的新路径，刚才有专家说到，像十堰这样一些边缘地区只有开展合作，才能得到国家重视。四是长江流域绿色发展先行区。因为汉江是长江最大支流，而整个长江流域都必须生态优先、绿色发展。
十年来，汉江生态经济带上了三个台阶，第一个台阶是十堰市级战略，2009年提出来，2011年4月份委托肖金成所长所在的单位编制了《十堰市汉江生态经济带总体规划》。第二个台阶是湖北省级战略，2013年10月开始，2015年省政府印发了我作为专家组长编制的《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》。第三个台阶是国家级战略，2016年3月，由我作为专家组长开始编制的《汉江生态经济带发展规划》，2018年由国家发改委审定上报，2018年10月8日国务院批准，11月5日国家发改委发布其全文。
十堰市对《汉江生态经济带发展规划》响应积极，2018年12月9日市政府办公室印发《十堰市推进落实汉江生态经济带发展规划工作方案》，各县市区组织学习实施。2019年初，十堰市委组织部印发《2019年全市基层党建工作要点》，明确全市基层党建工作总体思路和2019年工作重点，提出打造“汉江生态经济带党建示范区”的工作目标。今年4月16号开始启动编制《十堰市汉江生态经济带发展战略规划实施方案》。十堰正通过加强水资源保护、交通基础设施、生态文化旅游、产业发展、公共服务等方面的协作，加快区域性交通枢纽和区域性现代服务中心建设，增强集聚功能和辐射力，努力打造成为汉江生态经济带建设的引领区。
所以，“汉江生态经济带”从十堰出发，走向武汉，走向北京，最终上升为国家战略。十堰是“汉江生态经济带”的首倡者、积极推动者和建设者。
二、十堰市在汉江生态经济发展中大有可为
国家《规划》主要讲了“六个汉江”，在“六个汉江”中十堰都大有可为。
（一）打造“美丽汉江”，十堰大有可为
十堰市地处沿江绿色保护带和秦巴山生物多样性功能区，是国家重要生态功能区和战略水源区，是华中、华北2亿多人口的“水缸”，是中国的“绿肺”、药谷和生物基因库，生态功能十分重要。要以保护好国家生态功能区为己任，更加积极主动地加强生态建设、环境保护，守护好国家生态命门。
十堰市被定为全国生态文明先行示范区，所以要努力提供更多的优质生态产品。什么是生态产品？我归纳为“三清”：清洁的水源，清新的空气，清爽宜人的气候。“三清”在十堰市都很好，空气清新，去年优良天数为305天；地表水水质总体为“优”，丹江口水库水质稳定在Ⅱ类以上，共向北方调水193.6亿立方米。气候也很宜人。所以说，十堰市拥有最丰富最优质的生态产品。是全国“两山”实践创新基地。2019年中国生态文明论坛年会选定在十堰市举办。
（二）构建“畅通汉江”，十堰大有可为
要加强丹江口港建设。《规划》提到：“有序实施汉江航道整治工程，进一步提升航道通航能力，实现丹江口以下达到Ⅲ级航道标准、安康至丹江口库区达到Ⅳ级航道标准。”
要加强铁路建设。《规划》指出：“不断完善以高速铁路、普速铁路、城际铁路为支撑的区域轨道交通路网，逐步建成覆盖50万人口以上大中城市的现代化高速铁路网和20万人口以上城市客货共线的普速铁路网。”今年底，汉十高铁将通车，东西向的问题得到初步解决，但南北还是不畅。昨天我从宜昌东站中午出发经荆门在襄阳转车到晚上十点半才到十堰火车站，不方便。实际上在《规划》里有从十堰到宜昌的铁路，大家看这幅图，中间有一条南北向的“十宜铁路通道”。要抓紧上马。
要加快公路建设。加快沿汉江国省干线升级改造，提高国省道二级及以上公路比重。加强重要省际通道建设，促进省际间互联互通。加快县乡连通路、资源开发路、旅游路、山区扶贫路建设，发挥路网效益。建设丹江口水库环库生态通道。还要发挥十堰交通枢纽优势，引导物流资源、物流企业跨区域整合，建立物流联盟。大力发展冷链物流，积极发展公共仓储、城际物流、邮政服务、快递服务、共同配送和第三方物流，完善城市物流中转分拨场站、社区集散网点的配置。
这是国家要求、十堰责任。
（三）培育“创新汉江”，十堰大有可为
《规划》已经点到了，十堰要发展战略新兴产业，积极培育新能源汽车、电子信息产业等等，还有加强军民融合创新示范，推进军民资源共享和军民两用技术双向转移转化。改造提升传统制造业。做强汽车及零部件产业，提升整车及重要零部件设计开发能力，增强汉江千里汽车产业走廊的竞争力。在汉江经济带建设当中，发挥东风商用车规模居世界前列的优势，打造有全球竞争力的商用车产业链，将十堰建成全球最大、国际著名的商用车之都。将汉江生态经济带建成千里汽车产业走廊，十堰是一个重要的支点。
《规划》要求大力发展旅游和文化产业。以汉江水道为主轴，依托陕南、豫西南、鄂西北优良的自然生态环境，大力发展观光休闲、养生度假、森林康养等旅游产品。加强风景名胜区的申报与保护，充分发挥历史古迹、文化遗产、乡村古镇等资源优势，打造文化旅游景区，大力发展历史文化游。以鄂豫陕革命根据地为核心品牌，开发一批核心红色景区和红色旅游精品线路。积极发展都市时尚旅游，培育山地、冰雪、水上、汽摩、航空、马术等旅游项目。大力推进“厕所革命”和“垃圾分类”，完善旅游服务设施，提升旅游标准化水平。加强三省旅游合作，建立互为旅游目的地客源联动机制，推行旅游“一票通”，合力建设黄金旅游带。十堰地处三省结合部，在加强三省旅游合作方面负有特殊责任。要抢抓武当山机场开通和汉十高铁即将建成的机遇，发挥“仙山、秀水、汽车城”的品牌优势，开发全域全业旅游，带动观光农业、文化产业等发展，打造国际知名生态文化旅游目的地，探索后发地区“绿水青山就是金山银山”的生态与经济双赢之路。
（四）创建“幸福汉江”，十堰大有可为
《规划》要求“坚持以人的城镇化为核心，优化城镇空间格局，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，全面消除贫困，形成城乡融合发展新格局”。支持十堰打造商用汽车基地、旅游休闲基地和国家生态文明先行示范区，实现由传统山城向现代化山水园林城市转变。郧县改为郧阳区之后，十堰市正从山城转向滨江靠山的“山水大城”。这是十堰在全省同类城市中城市规模的比较图。
在全省同类城市中，十堰建成区人口次于荆州、黄石，居第三位，但建成区面积居第一位，并且是唯一突破100平方公里的城市。十堰城镇空间格局很好，很有发展前途。
十堰要按国家要求，完善丹江口库区移民后续工作。积极筹划移民发展项目，采取多种方式在生产生活上加强后续帮扶。深入开展技能培训，培养和提高移民群众的就业能力，多渠道帮扶库区移民改善生产生活条件。科学制定移民新村生产发展规划，加大项目建设力度，加快培育支柱产业，促进移民增收。
十堰要全面实施乡村振兴战略。持续推进“四大补短板”工程，加快农村道路、能源、信息、环保等基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务。当然，最大的“补短板”工程，就是打赢脱贫攻坚战。要举全市之力，精锐尽出，奋力夺取高质量的脱贫战果。
（五）发展“开放汉江”，十堰大有可为
《规划》里面点到了支持陕鄂交界地区的协同开发，这就是十堰市，湖北其他地方不与陕西接壤。国家对汉江生态经济带定位中的第三个就是“中西部联动发展试验区”，十堰就是这个联动的枢纽。加快推进十堰—西安高铁项目建设，发挥邻近西安区位优势，对接丝绸之路经济带。
十堰要紧紧抓住推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等三大战略机遇，大力推进全方位开放。充分发挥十堰独特的区位优势，打造湖北与国家“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等三大战略的对接聚集区。利用“汉新欧”等贸易通道，挖掘上津道等历史文化渊源，加强十堰与丝绸之路经济带沿线省市区和沿途国家的经贸文化合作；抢抓南水北调对口协作机遇，加强与京津冀沟通衔接，加大对口协作规划项目实施力度；利用汉江水道、汉十高速、汉丹铁路等通道，加快融入长江经济带。
“一带一路”建设、长江经济带发展，全省其他地方都能对接；而京津冀协同发展战略，除了十堰市其他地方不太好对接。十堰通过南水北调和北京紧密联系在一起，而且就是北京对口支援十堰。北京有对口支援十堰的规划（我参加过评审），专门成立有机构，专门派人挂职驻十堰。我在想，对口支援不光是要钱，我们要充分应用这个机制搞一些“管长远”的项目，特别是“造血”的项目、提高人口素质的项目。比如说疏解北京非首都功能，能不能有一些疏解到十堰来？比如北京市属的优质中学（如海淀中学）、市属大学能不能对口支持十堰、来办分校或校区？能不能在北京市属中学、市属大学办十堰班？就跟湖北对口支持西藏、新疆在武汉办有西藏班、新疆班一样。北大、清华等部属高校北京管不了，但市属高校也多得很：北京工业大学、首都经济贸易大学、首都师范大学、首都医科大学、北方工业大学、北京工商大学、北京信息科技大学……，都是可以参与北京对口支持十堰的。“饮水思源”要体现在行动上，要有长效机制。还有科研院所，也可以在这儿办分支机构。当然，产业对口支援也还应持续。如北京对口支援，设立了郧西河夹扶贫产业园。能不能借鉴深圳在哈尔滨建设300平方公里园区的经验，在十堰划出几十平方公里建立“北京飞地”？
（六）建设“活力汉江”，十堰大有可为
一是加快生态文明体制改革。十堰是全国生态文明先行示范区，在生态文明体制改革方面要大胆探索，走在前列。
二是创新产业协调发展机制。国家支持三省合作编制汉江生态经济带产业结构调整指导目录，共同研究制定承接产业转移准入标准。……支持组建区域性行业协会、商会等社会团体。十堰在这些方面可以先行一步。
三是建立公共服务资源共享机制。特别是要推进教育资源共享。《规划》要求加强“汉江流域大学联盟”成员联合办学。2014年，我作为主要发起人参与组织了首届“汉江论坛”，参与论坛活动的主要是汉江流域的高校和三省社科院专家。在2015年第二届“汉江论坛”的时候，就成立了“汉江流域大学联盟”。之后在联盟之下，先后成立了书记校长论坛，召开了联盟科技工作联席会、宣传思想工作联席会等，组织了体育竞赛、演讲竞赛等等。除了大学联盟外，还成立了“汉江流域旅游行业联盟”“汉江流域新媒体城市联盟”等，职工技能竞赛等也非常红火。这些要比长江中游城市群搞得好，长江中游城市群三省政府部门协议签了不少，但好像没有搞过体育竞赛、演讲竞赛、技能竞赛这些群众性活动。而一个城市群也好、一条经济带也好，只有广大群众和市场主体都积极参与，才会有持续的活力。去年12月在十堰举办了第五届“汉江论坛”及汉江流域大学联盟会议，我有幸参加了。十堰是为建立汉江流域公共服务资源共享机制做了贡献的，今后还可以有更大作为，如可以打造区域性高教中心和区域性的医疗中心。十堰有三所本科院校：湖北医药学院、湖北汽车工业学院和汉江师范学院，在全省地级市中最多。黄石第二，有两所本科院校。十堰有三所三甲医院，数量在周边城市中最多，实力也最强，包括安康的病人都过来看病。十堰可以建成汉江流域的高教中心和医疗中心，让这方面公共服务资源惠及汉江生态经济带人民群众。
通过以上六个方面的大有作为，使十堰市能够真正成为汉江流域的枢纽性城市，在建设现代化的进程中做出十堰更大的贡献!