编者按：长江中游城市群作为鄂湘赣三省的重大战略，受到政府和学者的广泛关注。秦尊文教授作为最早关注和呼吁长江中游城市群的学者之一，于近日出版了《长江中游城市群研究与规划》专著，该书集结了秦尊文教授有关长江中游城市群的系列论文、咨询建议和研究报告等，部分内容系首次刊发，现撷取若干具有现实意义和参考价值的内容全文刊发，以飨读者。
《长江中游城市群研究与规划》由湖北人民出版社出版
2015年3月26日，国务院批复的《长江中游城市群发展规划》中明确要求：“构建统一开放的市场体系和高水平的对外开放平台，深化全球合作和国际交流，打造内陆地区全方位、多层次开放合作的先行示范区。”推进国际产能合作，是长江中游城市群建设内陆开放高地的必然选择。笔者在这里提出八条对策建议：
一、推动传统优势产业“走出去”
钢铁、水泥、建材、机械等是长江中游城市群的传统优势产业，近年来加快了“走出去”步伐。如武钢积极布局在非洲建厂，还收购德国老牌企业蒂森克虏伯公司包括其全球激光拼接业务，从而挤入汽车激光焊接高端领域，2015年占领欧美42%的市场；华新2013年在塔吉克斯坦建成第一条新干法生产线，填补该国水泥自产的空白，今年又投产二期项目，三期项目正在展开前期工作，该公司还在柬埔寨、哈萨克斯坦等地建厂；京山轻机集团先后在越南、印度设立工厂，2015年销售收入突破50亿元，其中一半来自海外工厂。湖南、江西积极推进资源勘探开发走出国门，仅湖南就有资源勘探开发类境外企业124家。“走出去”符合供给侧结构性改革精神，既能促进企业有效利用国内国外资源和市场，又能帮助发展中国家建立更完整的工业体系、提升制造能力、解决就业，实现双赢。进一步加快“走出去”，必将增强长江中游城市群的全球影响力和市场竞争力。
二、加强先进装备制造合作
上世纪70年代发达工业化国家为了进行结构调整和产业升级，把大量的低端制造业甚至是高耗能、高污染企业转移到发展中国家，而将技术研发和高端制造部分留在国内。而我国的国际产能合作包括先进装备制造的合作，不能简单地理解为过剩产能输出。长江中游城市群一些先进装备制造企业已经率先“走出去”，如中联重科去年成功进军白俄罗斯。而湖北汽车产业已显示出强劲势头：2014年东风集团8亿欧元收购PSA集团14%股份并列第一大股东，将进一步深化在全球范围内的全价值链合作；襄阳汽车轴承股份有限公司收购波兰KFLT轴承公司89.15%的股份，成功并购波兰最大的轴承制造企业；恒天汽车已成功并购荷兰吉拉芙卡车公司，实现非道路重型载货汽车、危化品应急救援车和高档客车的转型升级。今后，在继续加强汽车产业国际合作的同时，还要加快推进轨道交通装备制造等企业“走出去”，武汉、株洲等城市在这方面有较强的实力。
三、发展境外战略性新兴产业
目前，湘鄂赣三省已有战略性新兴产业类境外企业数百家，其中湖南省就有156家。湖北在国内国外同步推进北斗产业，泰国成为北斗导航系统的首个海外用户。2014年6月20日，泰国首批北斗地基增强站建成投入使用，未来规划在泰国建设北斗地基增强站220个，建设覆盖整个东盟的北斗地基增强系统。
美国是全球医药研发和制造最发达的国家，技术门槛最高。2009年至2010年，人福医药在美国设立销售团队和研发中心，经过努力，去年5月，以零缺陷的优异表现通过美国FDA认证。目前，公司正在筹建软胶囊项目的二期工程，今年预计在美销售额突破2亿美元。发展境外战略性新兴产业，是今后长江中游城市群推进国际产能合作的一个重要方向。
四、联合开展对外承包工程
近年来，长江中游城市群积极贯彻落实中央“一带一路”战略，加快企业“走出去”步伐，取得显著成效，对外承包工程规模不断扩大，跻身全国上游水平。其中湖北每年完成营业额一直在50亿美元以上，稳居全国前列。如中建三局参与建设巴基斯坦卡拉奇至拉合尔高速公路，合同金额28.9亿美元；葛洲坝集团承接安哥拉卡古路卡巴萨水电站项目，合同额45.3亿美元；武汉大桥局在缅甸、泰国、孟加拉、柬埔寨、南非、印度、马来西亚、澳大利亚、土耳其等国家和地区承揽工程，被评选国际十大桥梁承包商。江西、湖南对外承包工程业务也发展较快，其中江西国际、中鼎国际和江西中煤等3家企业连续多年入围全球最大250家国际承包商。
“一带一路”国家多数基础设施建设欠账较多，而三省在基础设施建设发展方面不仅有着成功经验，并且有竞争力较强的配套产业。通过参与国外基础设施建设，能带动建筑、工程机械等相关企业抱团出海。要抓住“一带一路”战略实施、亚投行建立等机遇，扩大国际产能合作，真正能够做到优势互补、互利共赢，既发挥我们产业的竞争优势，又为当地的工业化和城镇化发展做出积极贡献。
五、大力拓展海外文化服务业
国际产能合作，不仅限于制造业，即使是制造业产能合作也必然伴随着技术、标准、管理与文化的输出。产能合作是全方位的，既包括硬件，也包括软件。长江中游城市群文化底蕴深厚，文化产业发展较快，应大力拓展海外文化服务业。
湖南的卫视、湖北的《知音》等在海外有众多粉丝，江西的文化产品出口总值居中部前列，其特色是以历史文化传承类的产品为主。要鼓励长江中游城市群文艺院团、非物质文化遗产赴海外演出展览。大力推广湖北群艺集团输出文化服务产品的经验。群艺集团是荆门市一家管理咨询类企业，主要开办“积分制管理”讲座。该公司已向十多个国家和地区输出积分制管理方法，在马来西亚获得“2015年百强企业国际金鹰奖”，并与澳大利亚宾果福彩公司签订项目投资协议，并把积分制管理推介给相关企业。上月末，其创始人李荣到韩国参加有联合国秘书长潘基文等政要以及马云等企业家出席的“济州论坛”，并在企业人力资源管理创新模式专题论坛上作了积分制管理的主题发言。
工程设计是文化创意产业的重要内容。三省设计服务企业众多，特别是武汉拥有468家勘察设计企业，11位工程院院士，从业人员7万人，去年勘察设计行业实现产值近1000亿元，已向国际组织申报“世界设计之都”。长江中游城市群设计服务业“走出去”大有可为，能助推“中国制造”走向“中国智造”。
六、积极发展海外现代农业
国际产能合作不能仅限于制造业，还应当向农业领域扩展。在这方面，湖北已经尝到了甜头。近年来，湖北省农垦局统筹国内、国际两个市场，在保障国家粮食安全的同时，服务国家整体外交，实施农业“走出去”战略，提升湖北省农业开放水平。仅去年，湖北省农垦局与莫桑比克农业部就“中—莫农业技术示范中心”后7年运营达成合作意向；同莫桑比克加扎省农业局就“湖北—加扎友谊农场”扩大规模签署合作协议。8月6日，湖北省农垦局与俄罗斯联邦莫尔多瓦共和国发展集团正式签署合作协议。8月25日，湖北省农垦局承担建设和运营的国家援助马拉维农业技术合作项目“中国—马拉维农业技术合作农场”揭牌。目前，该局已布局非洲、欧洲、澳洲的10多个国家，涉及产业主要包括农作物种植、畜禽养殖、建筑建材等，其中以水稻、棉花、玉米、大麦、烟叶为主的农作物种植面积超过40万亩，120余项国内先进的种植和养殖技术在海外基地顺利嫁接，开花结果。
湖南、江西农业发展与湖北相似，三省可以联合在海外拓展现代农业，融入“一带一路”建设。
七、抱团建设境外经贸合作区
境外经贸合作区是由中国商务部牵头与相关国家政府部门达成协议，并通过中国企业建设的工业园区。在合作区的建设过程中，中国政府还可给予2亿至3亿元人民币的财政支持和不超过20亿元人民币的中长期贷款。
长江中游三省目前已各自建立了一些海外经贸合作园区，其中湖南9个，江西4个，我省正式建立1个，还有2个在筹建。要以此为基础，积极争取建成国家级境外经贸合作区。三省要抱团合作，获取整体效益。一省已开办的境外园区，可以作另外两省的海外基地、办事处，引导企业进驻设厂，集聚式发展，降低投资成本，也是应对贸易保护主义抬头、减少贸易摩擦的重要举措。
八、深化与伏尔加河流域合作
2012年4月，李克强在俄罗斯与伏尔加河沿岸联邦区领导人及中国有关省市负责人座谈时，议定开展长江中游城市群与伏尔加河流域合作。当年7月，国家发改委、外交部召集湖南、湖北、江西三省有关负责人在北京召开会议作了部署。2013年5月，长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作座谈会在武汉举行，国务委员杨洁篪、俄罗斯总统驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表巴比奇出席，并签订了《长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区开展合作的议定书》。2015年3月国务院批复的《长江中游城市群发展规划》要求：“深化与伏尔加河流域合作”，“共同打造中俄城市可持续发展和环境合作示范区”。长江中游城市群可以汽车、通用飞机等装备制造业和环保产业、生态农业为突破口，在伏尔加河流域中心城市设立产业园，打造三省企业进军俄罗斯的桥头堡，同时结合“汉满欧”国际专列通道，发掘中俄万里茶道历史文化底蕴，联手开辟丝绸之路经济带新通道。
注：2016年6月5日，国家发展和改革委员会、外交部、湖北省人民政府在武汉举办“中部国际产能合作论坛”。本文以作者参会时的发言稿为基础整理而成。2016年6月10日报送省有关部门后，被报送中央有关部门。