编者按：2023年11月30日，由湖北省推动长江经济带发展和生态保护领导小组办公室指导，湖北经济学院、长江经济带高质量发展智库联盟、长江日报传媒集团联合主办的“第六届长江经济带发展战略论坛”在湖北经济学院召开，本次会议坚定贯彻落实习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神，邀请了本领域多位权威专家学者共话长江经济带高质量发展。本文系南通大学原党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春教授主旨讲话《长江经济带要在高水平保护上下更大功夫》内容，现全文刊发以飨读者。
2023年10月12日，习近平总书记在江西南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时指出，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。习近平总书记在南昌发表重要讲话指出，从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。刚才范秘书长提到，长江生态地位相当突出，是一个完整的生态大系统，也是我国“三区四带”生态屏障的重要组成部分，关乎国家的生态安全。《求是》2018年第8期发表了我的署名文章《以生态优先生态绿色发展为引领 推动长江经济带高质量发展》，第一部分第一点就是讲长江生态地位的重要性。
习近平总书记在四次座谈会上的讲话，贯穿其中的就是“两个坚持”：坚持生态优先绿色发展的战略地位，坚持共抓大保护，不搞大开发战略导向。在重庆座谈会上讲话，强调把修复长江生态环境摆到压倒性位置；武汉座谈会上讲话，强调生态环境保护和经济发展是辩证统一的关系；南京座谈会上讲话，提出构建综合治理体系，南昌座谈会上讲话，提出在高水平保护上下更大功夫。
《红旗文稿》2023年第20期发表了我的题为《进一步推动长江经济带高质量发展》的文章，对习近平总书记的讲话进行了系统的解读和阐释。我和我的博士生昨天也在中国社会科学报的头版发表了一篇题为《推动长江经济带高质量发展重要论述的原创性贡献》的理论文章，系统梳理了习近平总书记四次讲话的理论贡献：创造性运用马克思主义的生态历史观、可持续发展观、生态治理观阐明长江经济带绿色发展的理念和路径，创造性运用马克思主义流域经济思想阐明长江经济带高质量发展的理念和路径，运用唯物辩证法阐明推动长江经济带发展的思维方法和工作方法。下面我汇报一下今天的发言主题内容，长江经济带要在高水平保护上下更大功夫。
一、高水平保护的核心要义
高水平保护意味着长江经济带高质量发展，要依赖于高水平、高质量的生态环境。高水平保护是高质量发展重要的支撑，生态优先、绿色低碳高质量发展只有依赖高水平保护才能实现。核心要义从以下几个方面来解读。
第一，高水平保护要求推动实现生态环境治理体系和治理能力的现代化。一方面，要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，解决体制机制不健全、法律法规不严密等问题；另一方面，要把制度优势更好转化为治理效能，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，全面提升生态环境治理能力现代化水平，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。
第二，高水平保护要求完善多中心协同治理模式。要正确处理好政府和市场之间的关系，从政府的角度，要健全跨区域协调机制；从市场角度来讲，可发展水资源使用权交易，也可合理运用市场机制促进第三方治理等环保产业发展，以此提升水污染治理和水生态保护的能力；也要发挥企业主体作用，鼓励社会各界广泛参与，形成齐抓共管“大保护”格局。
第三，高水平保护的目的在于推动高质量发展。在方向上要求生产方式、治理方式、生活方式、思维方式和价值观念向科学化、现代化、绿色化变革；在方法上要求转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强经济创新力和竞争力。
“在高水平保护上下更大功夫”，为进一步推动长江经济带高质量发展指明方向。以高水平保护支撑高质量发展，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，持续增强发展的潜力和后劲。
二、长江大保护取得的成效和经验
四次座谈会的主题从“推动”到“深入推动”“全面推动”，再到“进一步推动”，体现了总书记深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀。习近平总书记的四次讲话，一直关心的是共抓大保护，不搞大开发，生态优先、绿色发展。必须全面把握、统筹谋划，要增强系统思维。关于系统观念，《经济日报》2022年1月24日理论版头条发了我和另外一位专家的文章《以系统观念来统筹谋划经济社会发展》，学习强国转载后产生了467万点击率，受到大家广泛的关注。
现在简要回顾近年来长江大保护主要取得成效。一是狠抓突出问题的整改，2022年17个部委印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，在前几年取得重大突破基础上，进一步提出了要求，特别是明确“十四五”时期长江保护修复四大攻坚任务和六项保障措施。从地方来看，湖北聚焦化工围江等突出问题，全力推进沿江化工企业关改搬转，取得突出的成绩，总书记在湖北武汉视察的时候，对湖北工作给予了高度评价。江苏明确将破解“化工围江”摆在重中之重加以推进，实施化工企业“四个一批”、百日攻坚等一系列专项整治行动。
二是以“三生融合”理念优化沿江空间布局。在长江岸线整治方面，地方也做了很多探索，沿江各省市大力实施生态修复和保护，腾退污染企业，整体搬迁港口，修复生态，增绿植绿。
三是以法治的力量来保护长江生态，《长江保护法》大家都知道，原来作为政策文件的条款变成了法律法条，增强了刚性。另外地方也做了很多尝试，例如，湖南水生生物保护、四川庐州小型水电站整治、云南整治工作八大行动等，这些都取得了非常好的效果。
长江大保护的成功经验有这样几点：一是坚持久久为功，以钉钉子精神统筹推进各地区各领域改革和发展。推动长江经济带发展是一项系统工程，不可能毕其功于一役。做好顶层设计，注重统筹规划和整体联动；坚定一张蓝图干到底的信念，针对难点堵点追根溯源、对症下药，脚踏实地抓成效。
二是做好“共”字文章，构建“一体保护、协同治理、齐抓共管”新格局。推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，建立“共商、共管、共治、共建、共享、共赢”的体制机制。
三是坚持以人民为中心。各省市把以人民为中心的思想贯穿建设长江经济带的全过程和各领域，努力实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。这是进行长江整治根本的出发点。
三、如何实现高水平保护
首先简单讲下取得成绩的同时，还存在哪些不足。生态环境整体性和保护治理分散性矛盾依然比较突出，横向联动相对比较薄弱，在制度层面存在着制度合成谬误风险。另一方面，生态环境全链条保护格局尚未形成，技术性研究相对比较薄弱，特别长江流域生态环境本底数据库尚未建立，数据存储机制、共享机制，整合接口这些还需要进一步完善。共抓大保护研究机制尚未健全，市场化运行机制有所缺失，时间关系不详细展开。
下面讲一下实现高水平保护的思路与对策。第一，强化国土空间规划和用途管制，维护生态安全。强调长江经济带的开发利用应以不破坏自然物质生产系统的自我修复能力和自净能力为底线。强调要确保不突破环境承载力极限，要以主体功能区的战略来引领，筑牢长江经济带安全生态的底线。
第二，进一步完善协同治理机制。加强目标协同，继续深化生态环境综合治理。统筹考虑资源、环境、生态问题。强调两个统筹，一是统筹资源环境和生态，二是统筹水资源、水环境、水生态，扎实推进大气和土壤污染防治。坚持源头治理，注重前端控污，从源头上降低污染物排放总量。强化区域协同，稳步推进生态共同体和利益共同体建设。加强政策协同，提升长江流域生态环境保护系统性。从系统工程和全局角度寻求新的治理之道。
第三是关于数字赋能长江生态环境治理。以数字化促进绿色化、推动经济社会发展全面绿色转型，数字赋能环境监测。建设数字赋能平台，让精准识别、实时追踪环境数据成为常态，让及时研判、系统解决生态问题成为现实。
第四是以循环经济模式降低污染物排放总量。“源头、过程、末端”三管齐下提高资源利用效率，构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会；深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。
第五是更大力度维护生物多样性，进一步做好生物多样性调研，提升珍稀物种保护技术水平，关注外来物种入侵威胁等。
第六是把生态财富转化为经济财富。作为高水平的保护，强调的是“发展中保护，保护中发展”，保护最终目的是为了发展。一定要把生态财富转化为经济财富，打通自然资源、资产、资本之间的转换通道，提供更多的优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
习近平总书记在武汉座谈会讲话时总结了浙江丽水经验，称为“丽水之赞”，全国各地都在积极探索生态产品价值实现机制，最重要的是把生态财富转化为经济财富，这才是我们共抓大保护，不搞大开发的真正出发点和落脚点。